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通知公告
中華全國供銷合作總社關于印發《“千縣千社”振興計劃實施方案》的通知
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中華全國供銷合作總社關于印發《千縣千社振興計劃實施方案》的通知

供銷合字〔2016〕42號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團供銷合作社,中華全國供銷合作總社各部局、中國供銷集團及其成員企業、各直屬事業單位、各主管社團:

根據《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發201511號)精神和中華全國供銷合作社第六次代表大會、中華全國供銷合作總社(以下簡稱總社)《關于深入實施基層組織建設工程的指導意見》(供銷合字201627號)的要求,為全面提高基層社建設水平,夯實為農服務基礎,總社研究制定了《“千縣千社”振興計劃實施方案》,現印發你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

 

中華全國供銷合作總社      

2016918       


 

 

 

千縣千社振興計劃實施方案

 

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發201511號)精神,加快基層社分類改造,提升基層社建設水平,夯實供銷合作社為農服務基礎,中華全國供銷合作總社(以下簡稱總社)決定實施“千縣千社”振興計劃。具體方案如下:

一、目標任務

十三五”期間,每年打造500個以上綜合實力強、服務功能全、與農民聯結緊密的基層社標桿社。具體要達到以下標準:

(一)綜合實力強。擁有房產、土地、設備等優質固定資產,資產總額500萬元以上,所有者權益150萬元以上;年銷售總額5000萬元以上,能夠保持持續盈利能力;擁有穩定的職工隊伍。

(二)服務功能全。具備農業全程社會化服務功能,能夠開展土地托管及測土配方、智能配肥、農機作業、統防統治、糧食烘干貯藏、農技培訓等農業生產服務;有較強的流通服務功能,農資、農副產品、日用消費品、再生資源回收等經營服務網絡健全;農村綜合服務社覆蓋當地70%以上的行政村,開展文體娛樂、養老幼教、醫療衛生、代收代繳、普惠金融、電子商務等多樣化便民服務。

(三)與農民聯結緊密。建立規范的社員代表大會制度、理事會、監事(會)制度和內部管理制度;領辦農民專業合作社5家以上并牽頭成立區域性綜合型農民合作社聯合社;通過開展綜合性、便利化服務,滿足城鄉居民多樣化需求、降低生產生活成本,形成與城鄉居民的利益共享機制,將基層社打造成為以農民社員為主體的合作社、合作社的合作社。

二、建設內容

基層社標桿社建設圍繞創新農業生產服務方式、提升農產品流通水平、拓展城鄉社區綜合服務、發展農村電子商務、完善體制機制五個方面,著力建設完善硬件設施,健全市場化經營管理機制,密切與農民組織和利益上的聯系,打造為農服務綜合平臺。

(一)創新農業生產服務方式。建設農資連鎖店、莊稼醫院,開展農資商品供應和技術服務。組建農業生產服務隊或農機、植保合作社,有條件的建設農業生產服務中心,具備農資供應、測土配方、智能配肥、統防統治、農機作業五項基本服務功能,面向新型農業經營主體和農戶開展土地托管服務。有條件的地方延伸開展育秧育苗、糧食烘干貯藏、農產品冷藏加工、糧食銀行等服務,探索開展化肥農藥科學施用、良種繁育推廣、先進機械應用、土壤熏蒸改良、廢棄物轉化等技術服務。

(二)提升農產品流通水平。建設農產品產地收集市場或農貿市場,促進農產品交易。圍繞當地特色農產品領辦種植、養殖類農民專業合作社或聯合社,帶動農戶發展標準化生產基地,開展農產品質量認證,注冊農產品商標,與農產品加工流通企業或電商平臺形成穩定的產品購銷關系。有條件的打造農產品產加銷綜合體,建設農產品倉儲冷藏設施、初加工生產線,配備農產品價格信息平臺、檢驗檢測設備、物流車輛,與當地規?;┮稻魈蹇茍┑ズ獻?,面向本地終端市場開展配送業務或在銷地市場設立直銷網點,推動當地農產品順暢銷售。

(三)拓展城鄉社區綜合服務。基層社在鄉鎮所在地具有集中連片土地房產的,加快資產改造開發,建設經營服務綜合體,全面開展農資供應、日用消費品銷售、農副產品購銷、再生資源回收利用業務;通過自營、合作和招商等多種方式,因地制宜提供通信、郵政、金融、教育、醫療、餐飲、住宿、娛樂、物流等綜合服務。土地房產分散的,在鄉鎮所在地或較大的行政村,按照《農村綜合服務社規范》建設經營服務設施相對集中的農村綜合服務社或社區綜合服務中心,提供經營性服務和公益性服務,滿足農村居民生產生活多樣化需求。

(四)發展農村電子商務。依托基層社經營服務網點或領辦的農民專業合作社的相關設施,建設鄉鎮電商綜合服務中心和村級電商服務站。村級電商服務站配備網購及在線銷售終端設備、質檢認證和產品包裝設備,負責向村民配送網購商品、檢驗包裝待銷產品并向鄉鎮電商綜合服務中心配送。鄉鎮電商綜合服務中心配套建設倉儲設施、物流車輛和實體體驗店,負責向村級電商服務站配送網購產品、收集代銷產品,并與縣級電商運營中心的物流配送體系對接,形成一體化運營網絡,有效發揮農村電商“最后一公里”作用。

(五)完善體制機制。按照合作制原則完善基層社治理結構,規范運行社員代表大會、理事會、監事會,提高農民社員在經營管理事務中的參與度。發揮供銷合作社組織、網絡、服務等優勢,廣泛帶動農民和各類新型農業經營主體加入基層社,擴大農民社員比例。規范基層社與農民社員利益分配關系,建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度,做到農民出資、農民參與、農民受益。

三、建設方式

基層社標桿社建設堅持市場化運作和財政扶持推動相結合、供銷合作社自建與開放辦社多方聯建相結合、加強縣域資源整合與系統上下聯合合作相結合,采取多種方式推進。

(一)縣級社統籌規劃布局。由縣級社統籌規劃縣域基層社和經營服務體系布局,選擇當地交通樞紐或人口相對集中、供銷合作社開展自營的鄉鎮,推進基層社標桿社建設,輻射帶動全縣基層組織和網點。每個縣都要規劃建設基層社標桿社。

(二)基層社為建設主體。項目建設主體原則上應為基層社。對于投資規模較大、人才技術要求較高的農業生產服務中心、農產品產加銷綜合體、鄉鎮經營服務綜合體等項目可以由基層社與社有企業、農民專業合作社共同實施,對于基層社空白薄弱地區,也可由社有企業或具備條件的供銷合作社領辦的農民專業合作社實施。

(三)廣泛開展聯合共建。標桿社建設要緊密結合當地小城鎮建設和村居改造規劃,積極爭取黨委政府支持,承接公共服務資源,主動與當地龍頭企業、農村大戶、村集體、新型農業經營主體開展聯合合作,打造綜合服務平臺。

(四)推進網絡上下貫通。上級社有企業要積極參與標桿社項目建設,充分利用網絡經營優勢,在農資、農副產品、日用消費品、再生資源、電子商務、農村金融等業務領域開展業務合作,增強基層社的可持續發展能力。

(五)多元化籌集建設資金。標桿社建設采取財政資金扶持、縣級社和基層社自籌資金、社有企業投資、吸引社會資本和農民社員出資等多種方式籌集資金。

四、組織保障

(一)加強組織領導。各級聯合社要將實施“千縣千社”振興計劃列入重要議事日程,明確部門分工,完善推進機制,形成工作合力。省級社要按照整體謀劃、梯次推進的原則,認真研究制定五年建設規劃和年度計劃,在每個縣選擇建設主體,明確建設內容和時間節點,扎實有序推進。市、縣級社要對基層社建檔立卡、一社一冊,加強區域內經營服務資源統籌,積極與上級社有企業和各類新型農業經營主體開展聯合合作,共同推進基層社標桿社建設。

(二)加大扶持力度。省級社每年組織征集基層社標桿社建設項目上報總社,總社組織開展項目評估,供銷合作社基層組織發展專項資金主要用于支持標桿社項目,“新農村現代流通服務網絡工程”上劃資金、農業綜合開發供銷合作總社項目資金向符合條件的標桿社項目傾斜。省、市、縣級社要加大投入力度,積極爭取協調各級政府給予配套政策支持。2016年度“千縣千社”振興計劃項目安排,優先從符合條件的2014、2015年度全國供銷合作社系統基層社標桿社中選擇。

(三)強化監督考核。省級社每年對建設情況進行檢查,總社每年選擇部分省份進行抽查,定期組織驗收,及時總結經驗和發現問題,適時調整扶持措施。總社將各地“千縣千社”振興計劃實施情況列入綜合業績考核,對工作成效顯著的單位,加大扶持力度,給予適當獎勵。


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